工信部指出，面对质量安全保障新要求和国际竞争日趋激烈的新情况，必须大力推动企业兼并重组，优化产业结构，发展国内品牌，增加有效供给。
2014年，将是中国乳业变局的一年。2008年三聚氰胺事件，曾改写了中国乳业的历史，而2013年“乳业新政”的不断出台，也注定了2014年是乳业风云际会的一年。
2013年，中国乳业兼并重组大幕拉开，而行业重组细则也陆续出台。刚刚公布的婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则，作为整顿的第一步，提出史上最为严厉的要求，将一举清理出近1/3的中小企业，使行业集中度大幅度提高。
而严厉整顿背后，是国家财政、税收等政策的支持。伊利、完达山、飞鹤等六家优质企业已经率先进入国家扶持的企业名单，获得政策扶持继续做大做强的机会。兼并重组既是挑战也是机遇。
揭开收购大幕
合生元国际控股有限公司(以下简称“合生元”)收购长沙营可营养品有限公司(以下简称“营可”)一事，为2013年中国乳业兼并重组大潮划上了一个圆满的句号，同时也为2014年乳业的变局开了一个头。
2013年12月30日，《中国经营报》记者独家报道了合生元与南山乳业洽谈收购的消息。随后，合生元对外发布公告称，该公司通过全资控股的两家国内子公司收购营可100%股权，协议总金额为3.5亿元人民币。营可的资产包括倍慧品牌、厂房、生产设备及国内婴幼儿配方乳粉生产许可证，年产量达到3～5万吨，主营业务为生产婴幼儿配方奶粉。
资料显示，南山和倍慧是湖南亚华乳业旗下的两大婴幼儿配方乳粉品牌，而亚华乳业另外的重要资产还包括南山四季常青、内蒙古特泥河两大牧场。
据了解，营可成立于2013年11月26日，12月30日刚刚获得核准，其股权原由湖南亚华、湖南长沙亚华分别持有82.01%和17.99%。而收购完成后，营可成为合生元的间接全资子公司，该公司的产能则仅用于生产素加品牌新系列奶粉，以合适的价格来满足四五线城市更多相对高端消费者的需求。
而本报记者从知情人士处了解到，营可是为收购事宜专门成立的，双方商定的资产就放进这家公司，而收购完成后，合生元将依托于这家公司生产2014年的新品。“本来商务部也推荐了一些山西和东北的工厂，最后由于湖南在地缘上离广东较近，从人员、管理风格方面都比较好融合，所以选择了营可。”
“其实，亚华有很多资产，其中南山牧场就很不错，最早合生元的想法也是基于南山的奶源，拿下南山牧场后，不仅可以争取国家政策的支持，同时也可以供应新品的生产。但是合生元CEO罗飞比较谨慎，对国内奶源的管控存在担心，而合生元本身也没有奶源管控的经验，所以最终还是改变主意。”该知情人士透露，“双方洽谈的速度很快，三个月前开始接触，现在就达成了合作。”
政策导向
中投顾问食品行业研究员简爱华分析指出，合生元并购具有奶粉生产许可证的工厂还有另一层目的，是为了争取在婴幼儿奶粉行业继续发展的机会。因为合生元采取委托海外企业加工的方式进行生产，以进口奶源、原装进口等优势迅速赢得国内市场并不断发展壮大。2013年12月新发布的婴幼儿奶粉企业生产许可细则禁止委托、贴牌等生产方式，整顿期限是至2014年5月31日。合生元明显遭遇存留难题，亟须改善自身的不良处境。
同时，简爱华还指出，此桩并购显然属于工信部倡导的婴幼儿奶粉行业兼并潮流，由此也进一步证明了2013年版生产许可审查细则是为行业兼并服务的。
《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》(报批稿)显示，2013年8月份至年底是专项调查阶段;2014年1月至2015年年底是兼并重组的关键贯彻阶段，推动国内配方乳粉企业全部完成改造及认证，前10家国内品牌企业行业集中度提高至65%，原有127家配方乳粉企业总数减少40家左右，保留87家;2016年1月至2018年12月，在第二阶段整合基础上，培育3～5家大型企业集团，前10家国内品牌企业市场集中度达到80%，企业总数再减少30家左右，保留50家。